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  • 工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見

    2024-01-19 15:08:13   來源:大礱坊科技文化園官網   瀏覽:133 次

    工信部聯科〔2024〕12號


    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產監督管理主管部門,中國科學院院屬各單位,各省、自治區、直轄市通信管理局,有關中央企業,各有關單位:


    未來產業由前沿技術驅動,當前處于孕育萌發階段或產業化初期,是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。大力發展未來產業,是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,把握新一輪科技革命和產業變革機遇,圍繞制造業主戰場加快發展未來產業,支撐推進新型工業化,現提出如下意見。


    一、指導思想


    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,統籌發展和安全,以傳統產業的高端化升級和前沿技術的產業化落地為主線,以創新為動力,以企業為主體,以場景為牽引,以標志性產品為抓手,遵循科技創新及產業發展規律,加強前瞻謀劃、政策引導,積極培育未來產業,加快形成新質生產力,為強國建設提供有力支撐。


    二、基本原則


    前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,面向國家重大需求和戰略必爭領域,系統謀劃,超前布局。把握未來產業發展規律,分階段培育,動態調整。


    創新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來產業發展,加強原創性、顛覆性技術創新。以場景為牽引,貫通研發與應用,加快產業化進程。


    生態協同、系統推進。匯聚政產學研用等資源,融合資本、人才、技術、數據等要素,打造創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的產業生態。


    開放合作、安全有序。主動參與全球未來產業分工和合作,深度融入全球創新網絡。統籌技術創新和倫理治理,營造包容審慎、安全可持續的發展環境。


    三、發展目標


    到2025年,未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展,部分領域達到國際先進水平,產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區,突破百項前沿關鍵核心技術,形成百項標志性產品,打造百家領軍企業,開拓百項典型應用場景,制定百項關鍵標準,培育百家專業服務機構,初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。


    到2027年,未來產業綜合實力顯著提升,部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破,一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用,重點產業實現規?;l展,培育一批生態主導型領軍企業,構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局,形成可持續發展的長效機制,成為世界未來產業重要策源地。


    四、重點任務


    (一)全面布局未來產業


      1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和產業發展趨勢,重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。打造未來產業瞭望站,利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業。發揮新型舉國體制優勢,引導地方結合產業基礎和資源稟賦,合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。發揮前沿技術增量器作用,瞄準高端、智能和綠色等方向,加快傳統產業轉型升級,為建設現代化產業體系提供新動力。


    專欄1:前瞻部署新賽道

    未來制造。發展智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環制造,突破智能控制、智能傳感、模擬仿真等關鍵核心技術,推廣柔性制造、共享制造等模式,推動工業互聯網、工業元宇宙等發展。

    未來信息。推動下一代移動通信、衛星互聯網、量子信息等技術產業化應用,加快量子、光子等計算技術創新突破,加速類腦智能、群體智能、大模型等深度賦能,加速培育智能產業。

    未來材料。推動有色金屬、化工、無機非金屬等先進基礎材料升級,發展高性能碳纖維、先進半導體等關鍵戰略材料,加快超導材料等前沿新材料創新應用。

    未來能源。聚焦核能、核聚變、氫能、生物質能等重點領域,打造“采集-存儲-運輸-應用”全鏈條的未來能源裝備體系。研發新型晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池等高效太陽能電池及相關電子專用設備,加快發展新型儲能,推動能源電子產業融合升級。

    未來空間。聚焦空天、深海、深地等領域,研制載人航天、探月探火、衛星導航、臨空無人系統、先進高效航空器等高端裝備,加快深海潛水器、深海作業裝備、深海搜救探測設備、深海智能無人平臺等研制及創新應用,推動深地資源探采、城市地下空間開發利用、極地探測與作業等領域裝備研制。

    未來健康。加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種等前沿技術產業化,推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術賦能新型醫療服務,研發融合數字孿生、腦機交互等先進技術的高端醫療裝備和健康用品。


    (二)加快技術創新和產業化


    2.提升創新能力。面向未來產業重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程,加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用,加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體,集聚產學研用資源,體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新,加快顛覆性技術突破,打造原創技術策源地。舉辦未來產業創新創業大賽,激發各界創新動能。


    3.促進成果轉化。發布前沿技術應用推廣目錄,建設未來產業成果“線上發布大廳”,打造產品交易平臺,舉辦成果對接展會,推動供需精準對接。構建科技服務和技術市場新模式,遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構,開拓應用場景和商業模式。落實首臺(套)重大技術裝備和首批次材料激勵政策,加快新技術新產品應用推廣。


    (三)打造標志性產品


    4.突破下一代智能終端。發展適應通用智能趨勢的工業終端產品,支撐工業生產提質增效,賦能新型工業化。發展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端,滿足數字生活、數字文化、公共服務等新需求。打造智能適老的醫療健康終端,提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智能網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的超級終端,構筑產業競爭新優勢。


    5.做優信息服務產品。發展下一代操作系統,構筑安全可靠的數字底座。推廣開源技術,建設開源社區,構建開源生態體系。探索以區塊鏈為核心技術、以數據為關鍵要素,構建下一代互聯網創新應用和數字化生態。面向新一代移動信息網絡、類腦智能等加快軟件產品研發,鼓勵新產品示范應用,激發信息服務潛能。


    6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要,加快實施重大技術裝備攻關工程,突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產品,以整機帶動新技術產業化落地,打造全球領先的高端裝備體系。深入實施產業基礎再造工程,補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板,夯實未來產業發展根基。


    專欄2:創新標志性產品

    人形機器人。突破機器人高轉矩密度伺服電機、高動態運動規劃與控制、仿生感知與認知、智能靈巧手、電子皮膚等核心技術,重點推進智能制造、家庭服務、特殊環境作業等領域產品的研制及應用。

    量子計算機。加強可容錯通用量子計算技術研發,提升物理硬件指標和算法糾錯性能,推動量子軟件、量子云平臺協同布置,發揮量子計算的優越性,探索向垂直行業應用滲透。

    新型顯示。加快量子點顯示、全息顯示等研究,突破Micro-LED、激光、印刷等顯示技術并實現規?;瘧?,實現無障礙、全柔性、3D立體等顯示效果,加快在智能終端、智能網聯汽車、遠程連接、文化內容呈現等場景中推廣。

    腦機接口。突破腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經模型等關鍵技術和核心器件,研制一批易用安全的腦機接口產品,鼓勵探索在醫療康復、無人駕駛、虛擬現實等典型領域的應用。

    6G網絡設備。開展先進無線通信、新型網絡架構、跨域融合、空天地一體、網絡與數據安全等技術研究,研制無線關鍵技術概念樣機,形成以全息通信、數字孿生等為代表的特色應用。

    超大規模新型智算中心。加快突破GPU芯片、集群低時延互連網絡、異構資源管理等技術,建設超大規模智算中心,滿足大模型迭代訓練和應用推理需求。

    第三代互聯網。推動第三代互聯網在數據交易所應用試點,探索利用區塊鏈技術打通重點行業及領域各主體平臺數據,研究第三代互聯網數字身份認證體系,建立數據治理和交易流通機制,形成可復制可推廣的典型案例。

    高端文旅裝備。研發支撐文化娛樂創作的專用及配套軟件,推進演藝與游樂先進裝備、水陸空旅游高端裝備、沉浸式體驗設施、智慧旅游系統及檢測監測平臺的研制,發展智能化、高端化、成套化文旅設備。

    先進高效航空裝備。圍繞下一代大飛機發展,突破新型布局、智能駕駛、互聯航電、多電系統、開式轉子混合動力發動機等核心技術。推進超聲速、超高效亞聲速、新能源客機等先進概念研究。圍繞未來智慧空中交通需求,加快電動垂直起降航空器、智能高效航空物流裝備等研制及應用。

    深部資源勘探開發裝備。圍繞深部作業需求,以超深層智能鉆機工程樣機、深海油氣水下生產系統、深海多金屬結核采礦車等高端資源勘探開發裝備為牽引,推動一系列關鍵技術攻關。


    (四)壯大產業主體


    7.培育高水平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道,通過內部創業、投資孵化等培育未來產業新主體。實施中央企業未來產業啟航行動計劃,加快培育未來產業新企業。建設未來產業創新型中小企業孵化基地,梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。支持新型研發機構快速發展,培育多元化的未來產業推進力量。


    8.打造特色產業鏈。依托龍頭企業培育未來產業產業鏈,建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區先行先試,結合國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地等,創建未來產業先導區,推動產業特色化集聚發展。創新管理機制,建設數字化的供應鏈產業鏈,促進創新資源匯聚,加速數據、知識等生產要素高效流通。


    9.構建產業生態。加強產學研用協作,打造未來產業創新聯合體,構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通,提升產業鏈供應鏈韌性,構建產品配套、軟硬協同的產業生態。


    (五)豐富應用場景


    10.開拓新型工業化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域,面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場,以產品規?;鷳么龠M未來產業技術成熟。深化新一代信息技術與制造業融合,加快推動產業鏈結構、流程與模式重構,開拓未來制造新應用。發揮中央企業豐富場景優勢,加快建設多元化未來制造場景。加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣,以場景創新帶動制造業轉型升級。


    11.打造跨界融合場景。依托重大活動,實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用,打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景,加速探索未來空間方向的成果創新應用,服務國家戰略需求。依托城市群和都市圈建設,打造綠色集約的產城融合場景。創新未來信息服務場景,加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。


    12.建設標志性場景。定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄,建立優秀案例和解決方案庫。引導地方開發特色化的標桿示范場景,依托場景組織高水平供需對接活動,加速新技術新產品推廣。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發,支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術,建設早期試驗場景,引領未來技術迭代突破。


    (六)優化產業支撐體系


    13.加強標準引領與專利護航。結合未來產業發展需求,統籌布局未來產業標準化發展路線,加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓,引導企業對標達標,加速未來產業標準應用推廣。促進標準、專利與技術協同發展,引導企業將自主知識產權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識產權建設及儲備機制,深化國際國內知識產權組織協作,構建未來產業高質量專利遴選、評價及推廣體系。


    專欄3:強化標準引領

    前瞻布局標準研究。聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息等重點領域,制定標準化路線圖,研制基礎通用、關鍵技術、試驗方法、重點產品、典型應用以及安全倫理等標準,適時推動相關標準制定。

    推動標準應用試點。組織有關行業協會、標準化專業機構和技術組織,圍繞企業發展需求,開展未來產業領域標準的宣貫、培訓,將先進技術、先進理念、先進方法以標準形式導入企業研發、生產、管理等環節。

    深化標準國際合作。支持國內企事業單位深度參與國際電信聯盟(ITU)、國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等國際標準化活動,組織產業鏈上下游企業共同推進國際標準研制,探索成立國際性標準化聯盟組織。

    構建知識產權體系。建設未來產業知識產權運營服務平臺,開展知識產權風險監測與評估。組建知識產權聯盟,建設產業專利池,開展重點產業鏈專利分析,建設高質量專利遴選、評價及推廣體系。


    14.同步構筑中試能力。按產業需求建設一批中試和應用驗證平臺,提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力,為關鍵技術驗證提供試用環境,加快新技術向現實生產力轉化。建設一批中試公共服務機構,提高工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。


    15.建設專業人才隊伍。大力培育未來產業領軍企業家和科學家,優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。激發科研人員創新活力,建設一批未來技術學院,探索復合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養,拓展海外引才渠道,加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。


    16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設,前瞻布局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究,構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產業,深化設施、設備和數據共享,加速前沿技術轉化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能,發展公路數字經濟,加快基礎設施數字化轉型。


    五、保障措施


    (一)加強統籌協調。在中央科技委領導下,按照國家制造強國建設領導小組要求,形成部際協同、央地協作的工作格局。以實施意見為指南,圍繞腦機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件,形成完備的未來產業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用,推廣先進的典型案例,營造推進未來產業發展的良好氛圍。


    (二)加大金融支持。推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入,實施“科技產業金融一體化”專項,帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策,鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入,引導地方設立未來產業專項資金,探索建立風險補償專項資金,優化風險撥備資金等補償措施。


    (三)強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念,探索跨部門聯合治理模式,構建多方參與、有效協同的未來產業治理格局。加強倫理規范研究,科學劃定“紅線”和“底線”,構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業建立數據管理、產品開發等自律機制,完善安全監測、預警分析和應急處置手段,防范前沿技術應用風險。


    (四)深化國際合作。依托“一帶一路”等機制,鼓勵國內企業與研究機構走出去,深度參與全球未來產業分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心,推動國內外企業聯合開展技術研發和產業化應用。舉辦全球未來產業發展論壇等活動,組建未來產業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作,主動參與國際治理規則和國際標準制定,積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。


    工業和信息化部

    教育部

    科學技術部

    交通運輸部

    文化和旅游部

    國務院國有資產監督管理委員會

    中國科學院

    2024年1月18日

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